趙文衡-兩岸應共同加入TPP與RCEP

兩岸應共同加入TPP與RCEP

聯合早報(新加坡) 2014年2月26

趙文衡

share button generator

日前台灣陸委會主委王郁琦與中國大陸國台辦主任張志軍進行歷史性的會面,王郁琦表示台灣加入TPP與RCEP是政府當前重要經貿工作;張志軍則希望以兩岸經濟交流為優先。雙方似乎均認為加入區域整合與強化兩岸經濟合作是兩件不同的事情,但事實上,兩岸共同參與區域經濟整合本身即是促進兩岸經濟整合的重要動力,只要兩岸共同加入TPP與RCEP,兩岸經貿整合勢必更加迅速。

近十幾年來促進兩岸經濟整合最大的因素當屬2002年兩岸共同加入WTO。WTO為兩岸去除了許多國際上的經貿障礙,提供兩岸廠商合作良好的國際環境。兩岸自加入WTO以來,雙方貿易金額成長558%,台灣對大陸投資金額成長90%。如果大陸沒有加入WTO,台灣廠商不會至大陸投資設廠並從事外銷。雖然WTO不是兩岸間的協議,但對兩岸經貿整合的貢獻並不亞於雙邊經貿合作協議。

加入WTO是一種參與國際經貿自由化的行為,可以為兩岸去除國際經貿障礙,讓潛藏的經濟力量發揮作用。潛藏於兩岸的經濟驅動力明顯是往更加緊密整合的方向,經貿自由化後此一趨動性會更強。以東亞區域整合為例,全球化並沒有讓東亞經濟區塊四分五裂,反而使東亞區域整合更為強化,這是因為全球化去除東亞經貿整合的障礙,釋放潛藏的整合力量,反而促進東亞的經貿合作更加凝聚。

加入TPP與RCEP是更深層的經貿自由化的追求,兩岸共同加入此兩個FTA,將會是繼加入WTO後,兩岸經貿整合又一重大契機。兩岸廠商可藉此攜手拓展美國、日本與東協市場,但若任何一方未參加,將使他方另尋合作夥伴,例如中國大陸尋找韓國廠商、台灣尋找東協廠商等,而使兩岸連結弱化。目前兩岸經貿整合已出現停滯現象,ECFA是突破此一瓶頸的方法,若兩岸能同時加入TPP與RCEP,三股力量齊發,更能使兩岸啟動另一波的經濟合作熱潮。

中國大陸目前雖傾向於加入TPP,惟對美國的影響仍存疑慮,擔心加入後會受到美國的支配。美國向來為全球化與自由化的主導國家,但根據以往經驗,此一主導性並沒有提高他對東亞國家的影響力,或增加其與東亞國家間的經貿整合,反而促成了東亞本身的區域整合,使中國大陸在區域的影響快速增加。

同樣的,儘管美國主導TPP,但可以預見的,TPP雖然會增加美國服務業在東亞地區的穿透力,但東亞國家為了獲取更大市場,彼此間的供應鏈合作將會強化,而中國大陸將扮演領導東亞新一波整合的主要角色。

中國大陸經濟發展像高速行駛的火車,現有的鐵軌與設備已無法支援下一階段的奔馳。過去的政府領導(government-led)的經濟發展模式須逐步退場,代之以市場化與自由化作為建構下一階段經濟起飛的基礎。加入TPP可以促使中國大陸經濟改革,順勢導入市場力量,開拓經濟永續成長的契機。

兩岸共同加入TPP與RCEP不但有利兩岸的經濟發展與經貿整合,尚可解決台灣加入FTA的政治問題。中國大陸同意台灣以「WTO模式」加入TPP,亦即台灣加入TPP須以兩岸同時加入為前提。事實上,此時就像兩岸加入WTO前的情景複製,期望兩岸在面對此一重大時刻,能夠做出與上次一樣正確的決定。