趙文衡-中日韓FTA衝擊兩岸經濟整合

中日韓FTA衝擊兩岸經濟整合

趙文衡

蘋果日報,2012524

中日韓三國決定今年開始洽簽FTA,國內各界紛紛表達對此一FTA的憂慮。然而,目前的討論仍未觸及中日韓FTA簽訂後隱藏的一個巨大危機:若此一FTA成功簽訂代表整個東亞地區經濟整合完成,台灣將因此正式被排除在東亞整合之外。這樣的情勢當然會使台灣經濟遭受空前的挑戰。但筆者要強調的是,台灣若遭邊緣化,將不只是台灣的問題,東亞國家亦將連帶受害,對兩岸經濟整合更是不利。

現今,東亞地區已分別存在東協加中國、東協加韓國、與東協加日本三個大型的FTA,所缺的只剩中日韓間的FTA。若中日韓FTA完成簽訂,東亞經濟整合即可完成。此種經由多個複邊FTA所完成的整合當然不如透過一個完整的東亞FTA來的全面,因為每個複邊FTA均有不同的規則,所開放的項目也有些許不同。然而,大體上,在多個複邊FTA的安排下,每個東亞國家出口至其他東亞國家的大多數產品仍可享有零關稅的待遇,東亞地區的實質整合仍可藉此達成。

當然,上述的整合並不包括台灣。台灣雖然與大陸簽訂ECFA,但僅僅ECFA一項協定無助於台灣在東亞的整合,甚至就連兩岸間的經濟整合亦無法維持。在中日韓FTA簽訂後,台灣經貿條件將日益惡化,而韓國的優勢將日益明顯,台灣與大陸間的經貿連結也將很快被韓國取代,將來韓國與大陸的經濟整合的程度絕對會凌駕大陸與台灣之間,台灣與大陸的經貿連結反而會日益弱化。兩岸深度整合的契機將因此而斷送。

對日本而言,台灣若遭邊緣化將不利日本的競爭力。由於日本與台灣廠商長期良好的合作與分工,使日本品牌的產品在國際間仍具相當的競爭力。但如果台灣被排除在東亞經濟整合之外,由於關稅較高,台灣為日本代工的產品價格將較昂貴,進而損害日本產品的競爭力。日本可能因此喪失一個長期優良的合作夥伴,與韓國之間的競爭籌碼也將大為減少。

台灣生產一向以高效率聞名,若因中日韓FTA的簽訂而迫使台灣產品退出市場,將是一種違反經濟效率的貿易轉移,不但弱化東亞市場的競爭性,也將減損全球的經濟福祉。

因此,台灣若遭邊緣化,不但是台灣的損失,也將是東亞地區的共同損失,故而這不只是台灣的問題,而是整個東亞地區的問題。顯然東亞各國目前只顧及追求本身FTA的簽訂,尚未考慮若東亞整合未納入台灣對各國產生的不利影響。

由於各種國際因素提供中日韓三國很強的簽訂FTA動機,中日韓FTA的進展將比想像中快。在TPP壓力下,大陸將有很強的意願帶領中日韓的整合,特別是與日本之間。韓國則因ECFA也希望與大陸的FTA早日完成,而日本也因為韓國競爭也積極從事東北亞的整合。

目前中日韓FTA顯然是由大陸主導。兩岸現今合作氛圍良好,執政黨有很好的機會可以試探並說服大陸支持台灣加入中日韓的FTA。如上所述,在東亞整合的環境下,兩岸很難只靠ECFA達到深度整合的目的,台灣加入東亞經濟整合反而會使兩岸的經濟整合加速。

 

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