趙文衡-TPP影響力被過度高估

TPP影響力被過度高估

趙文衡

中國時報,20111114

美國近來積極追求簽訂TPP,欲藉由此一協定重返亞洲,掀起各界對美中藉由FTA爭霸亞洲的討論。多數分析家認為美國此舉想利用TPP,排擠中國大陸,搶回在東亞的經濟主導權。筆者以為這些分析過度強調TPP的影響力與重要性。

基本上,目前TPP所形成的賽局主要的成員包括美國、日本與中國大陸三國,其他皆為次要成員。此三國皆具有領導東亞的潛力,以往在美國退出亞洲時期,中國大陸與日本兩國競相爭取在東亞的領導地位。現日本勢力衰退,美國重返亞洲,日本反而加入美國TPP陣營,似乎放棄以往獨立競爭者的地位,東亞領導人之爭現在似乎只剩下兩個半的競爭者。

但筆者要質疑的是,TPP真的有這麼大的魔力,可以使一個在亞洲勢力衰退的美國立即起死回生,並對中國大陸與日本造成如此巨大的威脅?美國真的具有這麼大的決心與能力可以奪取亞洲的領導權?

美國與東亞國家簽訂FTA並不是由TPP開始,在此之前,美國已與新加坡與韓國簽訂FTA。TPP涉及的亞洲國家包括新加坡、日本、馬來西亞、越南與汶萊,成員除了日本,其他經濟規模皆不大,而且彼此間多已簽訂FTA,TPP只是將既有的雙邊FTA整合成一個多邊的FTA。各界過度使用戰略的角度來看TPP,使得TPP的影響力被過度高估。

TPP的主要意義是美國與日本之間的FTA。美日為名列全球前前三大的經濟體內,其簽訂FTA的影響力的確不可小覷。但是,經濟整合不是零和遊戲,美日FTA的簽訂不代表美國將占有主導權,也不代表中國大陸不能與日本或其他東亞國家進行整合,FTA只是提供各國一個經濟整合的平台,此一平台造成什麼結果,還是要視彼此的互動以及其他結構性因素。

如果以關鍵程度來看,日本反而因為加入TPP而增加其在東亞經濟的樞紐位置,真正在這場領導人爭奪戰中,受益最大的應是日本。

從貿易數字可以看出,近幾年來美國對亞洲的影響力正在減退,此一減退具有其結構性的原因。中國大陸出口至美國占所有出口的比例由2002年的21.49%,降低至2010年的17.94%,日本出口至美國的比例也由1988年的33.85%急遽降至2010年的15.41%。

我們相信TPP會加強美日間的經貿交流,但不致於戲劇性的改變美國在東亞地區的經濟位置,原因之一是美國對外關稅已經很低,去除關稅造成的貿易效果有限,而且中國大陸經濟崛起的趨勢很難逆轉。更重要的是,中國大陸與日本皆積極與東亞其他國家簽訂FTA,美國在這方面的努力已屬落後。TPP、美韓與美新FTA充其量只會減緩美國在東亞地區的衰退。

此外,以現實面而言,日本要完成TPP的簽訂困難重重,主要是關鍵的農業部門無法獲得共識。以此觀之,日本反而會成為TPP簽訂的最大阻力。筆者認為日本最終會退出TPP談判的可能性很大,或許日本可以考慮單獨與美國談判簽訂雙邊FTA,成功機率會比較大。

 

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