趙文衡-川普海嘯不在TPP 在貿易保護

川普海嘯不在TPP 在貿易保護

趙文衡

聯合報,20161114

川普當選美國總統跌破所有人的眼鏡,大家最擔心的是TPP (跨太平洋夥伴協定)就此沒了,台灣將成為亞細亞孤兒。觀諸川普的政見,對台灣經濟最致命的不是TPP破局,而是提高關稅的貿易保護措施。這些措施就像海嘯一樣,不管有沒有穿褲子,是不是孤兒,海嘯撲過來,大家結果都一樣。TPP反而不是重點。

川普誓言就任後要廢除以往簽訂的FTA (自由貿易協定),包括北美自由貿易協定與美韓FTA,並撤簽TPP。FTA是一種對特定國家給予關稅優惠的承諾,一國本來就無義務授予其他國家關稅優惠,廢除這些關稅優惠不能算是保護主義。在撤銷已簽訂的FTA後,理論上美國將回到WTO的規範中。

對台灣而言,這應不算太糟的結果。美國撤除關稅優惠,台灣將與其他國家(特別是韓國)適用相同的關稅水準,這對原本即未享有優惠關稅的台灣廠商而言,可以恢復平等地位與他國競爭,應該是利多。

儘管我國寄希望於TPP,但能否加入還在未定之天,TPP若真的沒了,至少可免於TPP成局但我國仍被排除在外的最糟結果。TPP的破局也會減緩中國大陸推動RCEP (區域全面經濟夥伴協定)的壓力。過去RCEP之所以要加快腳步是為了因應TPP的簽定,TPP不存在後,RCEP的急迫性也就沒那麼高了。

然而,川普對世界經濟的最大的威脅不在廢除關稅優惠,而在現有關稅水準下進一步提高關稅。這就是違反WTO規範的典型保護主義,也是筆者所說的海嘯。川普要的不只是撤除FTA,還計畫普遍性提高美國關稅至20%(目前平均關稅為3.5%),並對中國大陸與墨西哥分別課徵45%與35%的懲罰性關稅。若真的實現,將會是全球經濟的大海嘯,台灣自然不能倖免。

如果走到這一步,東亞各出口國主要競爭對手將不再是彼此,而是美國的國內企業。在關稅保護下,美國企業具有絕對優勢。美國是中國大陸、日本與東南亞國家的最大出口市場,雖然是台灣第三大、韓國第二大出口市場,但台韓兩國輸出中國大陸的許多零組件最終市場還是美國。川普的保護主義將對東亞國家帶來災難性影響。

東亞每年出口美國7000億美元,順差約4000億美元,在最極端的情境,雙方因貿易戰導致斷絕貿易往來,東亞國家仍須設法彌補4000億的出口損失。為找回失去的出口,東亞唯一的方法是加強區域的經濟整合,設法將原本自區域外進口的貨品改為區域內生產。這時候RCEP的重要性就會被凸顯。

無疑的,川普的保護主義會促成RCEP合作的加速與深化。同時,台灣將面臨加入RCEP的龐大壓力。在此情境下,台灣既丟了美國市場,若再被亞洲經濟整合排除在外,將成為真正的亞細亞孤兒。

在川普保護主義的基調下,TPP可能成為最先被犧牲的目標。若進一步提高關稅則衝擊更大,恐怕川普應會三思而行。但不論如何,尋求加入RCEP都會是減緩衝擊的重要做法。

 

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