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川普貿易戰的真正目的

趙文衡

聯合報,2018年8月10日

日前,川普政府幾乎不受干擾的依照既有行程,公布8月23日起將對中國第二波160億美元的貨品加徵25%的關稅,完全無視大陸聲稱將對川普政府最在意的原油進口進行報復性課稅。除了顯示美國贏得貿易戰的自信外,並且也透露了美國發起貿易戰的真正目的。

川普毫不手軟的一路加碼課稅金額與品項,無懼中國大陸任何報復,原因當然與美國握有多出中國大陸3000多億美元的貿易籌碼有關。一般認為,此一優勢使得川普政府深信中國大陸終會讓步。

但是,迄今為止,川普政府都未明確指出要大陸作何種讓步,先前傳出要求大陸每年減少1000億美元的貿易赤字,並且開放市場、保護智財權、停止政府補貼等,但均未提出更具體的內容。這些要求不但過於模糊,且短期內難以達成,每年降低1000億赤字更是強人所難。

近來,川普經濟顧問更表示,中國大陸需要「像個已開發國家」,美國才會停戰,條件相當抽象空洞,再加上川普對談判消極的態度,讓人覺得川普政府真正目的不是要中國讓步,而是在提高關稅,也就是說手段本身就是目的。

提高關稅本身即是降低與中國貿易赤字最有效的方法。被課以高關稅的貨品幾乎進不了美國市場,過去美國的太陽能雙反案即是最佳案例。若美國針對大陸3000多億產品課高額關稅(目前為2500億),不需談判也不需妥協,在短期內,美國即可解決與中國貿易逆差的問題。同時還可以得到提升投資的附帶效果。

但問題是,中國大陸也針對美國1100億產品課稅,才會衍生出各界對於美國意圖的猜測與後續談判的戲碼。談判的確是中止貿易戰的唯一途徑,但是對川普而言,即使成功的迫使中國在紙上讓步,由於執行上諸多的不確定,例如在智財權保護上,最後結果都可能打折扣。更何況,根據WTO最惠國待遇原則,大陸開放市場需對所有國家一視同仁,美國不一定可以占到便宜。

故而,對川普而言,提高關稅的效果似乎較談判更可掌控。依照此一邏輯,美國後續2000億美元清單將會執行,而所有加徵的關稅應會延續很長的一段時間。但這並不是說,川普後續還會加碼更多的關稅。由川普對2000億清單僅課徵10%(現增加至25%)的關稅可知,此波課稅已影響到美國人民的生計,再課下去對美國的負面影響越大,因此也許2000億即是最後一波。

在此情形下,我國可有以下的因應策略。第一,廠商需要靈活的移動生產基地,此刻應以印度、東南亞與台灣為主。美國目前的政策與傳統背離,可能會因政權更替而又變回原狀,故較不適合做為長期的生產基地。第二,把握貿易戰為我國帶來的商機。第三,貿易戰可能導致全球投資與消費緊縮,政府可事先規劃激勵經濟發展的相關政策。

聯合報原標題: 削減赤字 川普貿易戰真正目的

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