趙文衡-大陸加入WTO後之投資法規修訂對台商投資的影響

大陸加入WTO後之投資法規修訂對台商投資的影響

趙文衡

理論與政策,第十四卷第四期,民8912

前言

經過多年的努力,大陸將於近期內加入世界貿易組織(World Trade OrganizationWTO)。加入WTO後,大陸勢必改變其總體經濟環境,包括降低關稅、開放國內市場、大幅度修正法規、開放外資進入等。這些改變為各國提供一個大好的商機,同時也加劇各國在大陸市場的競爭。根據估計,大陸在加入WTO後至2005年間,進口與出口較不加入WTO將分別增加26%27%。(註一)換言之,各國的貨物將因此更易進入大陸市場,而大陸廠商也因而得以擴張其海外市場。這些趨勢對外資的進入有很大的意義。首先,由於國內市場的開放,國外廠商除了以貨物直接進口外,也可利用對外直接投資的方式進入大陸市場。其次,由於大陸加入WTO後可享有各國給予的關稅優惠及減讓,十分有利於外商在大陸從事外銷導向的生產活動。由於這兩個因素,一般預料大陸在加入WTO後,外來投資會快速增加。這使得原本已是世界主要外資投資地之一的大陸,更增加其重要性。

1980年代起,台灣勞動成本上升,土地成本高漲,許多依賴低廉勞動成本為比較利益的出口產業,為了維持其生存,紛紛赴大陸投資。近年來,由於大陸產業技術環境的提昇及市場的開放,一些高科技產業的投資或內銷型投資也日漸增多。結果,台灣對大陸的投資高居大陸所有外資的第三位,而大陸也成為台灣最大的對外投資地。這些都說明了如果因大陸加入WTO而對外資產生影響,台資應首當其衝。這使得這方面的研究變得相當重要。究竟大陸在加入WTO後對台商投資大陸有何影響?基於大陸投資對台灣經濟發展有重要的意義,其變動勢必影響台灣經濟未來發展的走向。雖然國內不乏這方面的影響評估,但多零星的散佈於對兩岸經貿關係的整體評估中,缺乏一個專門深入研究,本文的目的即是要彌補這方面的不足。此外,由於加入WTO後大陸各個層面的改變對台商的投資都會有所影響,本文無法在此全面性的探討此一複雜的問題,僅就最為直接的改變--投資法規的修訂--對台商投資的影響作一探討。

本文首先要介紹WTO中有關投資的規定,其次再探討大陸有關對外投資的規定及加入WTO後所需作的調整。然後本文要探討台灣目前對大陸投資的趨勢,最後再評估大陸加入WTO後對這些投資趨勢的影響。要強調的是,由於台商對大陸投資主要是在製造業上,因此本文將把重點放在製造業的投資。

WTO 中有關投資的規定

基本上,WTO主要是規範各國的貿易行為,在投資方面,僅規範與貿易相關的投資。這方面的規範主要規定於「與貿易相關的投資措施」協定 (Agreement on Trade-Related Investment MeasuresTRIMS) 中。雖然該協定並未明確的指出TRIMs的定義,但依據一般瞭解,TRIMs 應指政府所制訂的某些投資措施,這些措施造成對國內產品或國外產品的歧視(通常是國外產品)而扭曲貿易。(註二)

TRIMS 協定中主要的要點有:一、強調GATT3條及第11條的義務。二、訂定移除TRIMs 的期限。三、建立爭端解決的機制。關於那些措施可被視為TRIMs,協議中亦有規定。協定中具體指出四大限制投資且需禁止的措施

第一、自製率(Local content requirements):政府利用處罰或獎勵的方式,要求企業生產時需使用國內產品。通常政府會規定產品中的一定比例需購自國內,以作為獎懲或核准進入的依據。

第二、貿易平衡措施(Trade balancing measures):政府限制企業進口,或者要求企業進口原物料或其他貨品需與其產品出口相當,以求貿易平衡。

第三、外匯平衡措施(Foreign exchange balancing requirements):政府基於企業出口值來核定企業進口。通常進口值不得超出其出口值,以使外匯產生淨獲利。

第四、國內銷售要求:政府限制企業所生產的產品出口,而要求特定比例的產品需在國內銷售。此雖為較罕見的措施,但同樣會對國際貿易產生扭曲的效果。

此外,所謂出口實績的要求(Export performance requirements)即政府規定企業所生產的產品至少需有相當的比例用於出口,並以是否達到標準作為獎懲的依據。此一限制相當常見,雖然TRIMS中並未對出口實績要求有所規定,但此一要求明顯地扭曲貿易,且違反WTO的不干涉企業行為之原則。如果此限制只適用於外商或予外商較嚴的標準亦將違反國民待遇原則。基於此,一般認為出口實績的要求亦應加以廢除。

如果會員國正在執行上述TRIMS措施,則有義務中止其繼續施行。首先,會員國必須於協定生效後90天內通知WTO。其次,各國被給予一定期間的緩衝,於緩衝期屆滿後需完全除去這些措施。這個緩衝期在已開發國家為兩年,開發中國家為五年,低度開發國家則為七年。

除了TRIMs外,WTO尚有其他與投資相關的規定,其中比較重要的是GATT16條與補貼既平衡措施協定(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, 簡稱補貼協定)等有關限制補貼的規定。在補貼協定中明訂禁止出口補貼以及購買國內產品之補貼。所謂出口補貼即以出口表現為條件的補貼,而購買國內產品之補貼即以使用國內貨品而不使用進口貨品為條件的補貼。此外,TRIMs 主要涉及與貨品(goods)相關的投資,有關服務(services)部份則規定在GATS General Agreement on Trade in Services)中

大陸有關對外投資的規定及加入WTO後所需作的修正

大陸的外資於法律上可區分為三種型態,一為所謂外資企業,即全部資本由外國投資者投資的企業,亦可稱為獨資企業。二為合資企業,即雙方合力出資,外資不得少於25%。三為合作經營企業,雙方透過契約方式所從事各種合作經營,包括資金與人力等方面的合作等。基本上合資可以算是合作經營的一種方式。(註三)

大陸對投資的規範隨著投資型態的不同而有不同。在獨資方面的規範主要規定在「外資企業法」及實施細則中。在實施細則第3條規定,設立外資企業,必須符合以下兩個條件之一,一為採用先進技術設備,實現產品升級並可替代進口。一為年出口的產值達到當年全部產品產值的50%以上,並於外匯收支上有所結餘。此外,第45條規定,外資企業於大陸市場銷售其產品,應當依照經批准的銷售比例進行。這些都明確指出,獨資企業於內外銷比例上受到相當大的限制,獨資企業大部份產品都需外銷,並且需要達到國際收支結餘的標準。這些都屬於TRIMS或出口實績的限制而需在加入WTO後五年內加以廢止。

在自製率規定方面,「外資企業法」及實行細則中並無明確的限制,僅於「外資企業法」第15條中規定,外資所需要的原材料及燃料等物資,可在大陸購買,也可向國際購買,但是在等同的條件下,應盡先向大陸購買。在合資企業中也有類似的規定。真正對外資採購比例列出明確限制的是在各個不同層級的行政法規中。例如,在機車產業上,大陸強制規定外商自製率須達40%-60﹪以上。在TRIMS的規範下,「外資企業法」第十五條及上述行政法規都屬於自製率措施而需加以廢除。

在補貼方面,在實施細則中,獨資企業享有一些免稅的優惠。在實施細則第52條規定,獨資企業進口的零組件、機器設備及原物料等免徵關稅及工商統一稅。這些優惠僅適用於生產外銷產品,對於內銷的部份則無此優惠。此外,為了促進出口,大陸給予從事出口的外商相當多的優惠,例如於設立初期免徵企業所得稅,期限屆滿後,只要當年出口達產值的70%,仍可減半徵收所得稅(「外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則」第75條)。這些以減免直接或間接稅的出口補貼原則上為補貼協定所禁止(例示清單(e)(g)項)而需加以廢除。

以上為對獨資企業的規範。大陸對合資或合營企業的進出口限制遠低於獨資企業。在「合作經營企業法實施細則」第37條及「合資經營企業法」第9條都准許產品於國內及國外市場銷售,而國家則「鼓勵」向國際市場銷售。這方面並無像獨資企業般有明確的限制。至於如何鼓勵亦無明確的規定,因而宣示意義大於實質意義。然而,要強調的是,對合資或合營企業內外銷限制仍出現在各種層級的行政法規中。此外,兩種企業在現行法規下亦都享有免稅及減稅的優惠,尤其是享有進口相關產品的關稅減免。

目前台商基本上仍適用上述各項法律,因而各項法律的修訂將同樣對台商造成影響。中共雖曾於1994制訂「台商投資保護法」,但於該法中,中共並無給予台商特殊額外的優惠。(註四)於1999年頒佈的實施細則中,為因應加入WTO並落實不歧視原則,台商與外商享有相同的優惠待遇。(註五)尤其在上面討論的各種措施,台商與外商的適用並無太大的不同。

除了上述法律外,前面也提到,大陸各級地方政府也可以制訂規範外資的法規,尤其是在幾個特別經濟區中。各級地方政府常依其個別的需要及地方的發展狀況,對外資加以特別的限制或獎勵,但因缺乏一個統籌的規畫,常導致與中央法規抵觸。(註六)中央如何監督地方修改規定,以符合WTO的要求,將成為一項重要的挑戰。

在大陸加入WTO後,為符合TRIMS協定及其他規定,大陸所須作的最主要改變是--免除對外資進出口的限制及補貼,取消上述對獨資出口比例的限制以及各項對出口廠商的補貼。在進口原物料的優惠上,因為加入WTO後進口關稅普遍降低及WTO的規定,這些優惠措施不是將廢除即是逐漸失去作用。此外,自製率的限制及外資在外匯平衡上保持結餘等規定亦須取消。因為大陸對獨資企業限制較多,加入WTO後對獨資企業的規範將產生較大的改變。

這些措施的去除必須在加入後五年內完成。屆時,所有型態的外資將可自由選擇其內外銷比例,自由購買原物料及零組件,也將無法享有特殊的補貼。以往內外銷比重為外資選擇獨資或合資時的一個重要依據,(註七)如今由於此一限制的消除,預料會造成在投資型態上的結構性改變。

台商投資大陸之情形

為了進一步探討上述投資法規之修改對台商投資大陸的型態及數量上等方面之改變與影響,需先瞭解現有台商投資大陸的情形。自1980年代起,因土地與勞工成本高漲,台灣廠商紛紛尋求對外投資。這些防衛性的投資主要是以大陸與東南亞地區為目的地。其中又以對大陸的投資最為重要。在1998年台灣核准的對外投資中,有36%是前往大陸。由表一顯示,從19911998期間總計核准高達132億美元的對大陸投資金額,然而此僅為官方登記有案的金額,實際赴大陸投資的金額要比官方資料高出許多。依照大陸方面的數據顯示,由台灣來的投資,其協議金額於同一期間高達近四百億美金,為台灣官方資料的三倍。一般相信,大陸的數據較台灣的資料接近事實。(註八)

然而,由大陸數據也顯示,台灣投資金額自1993年起即逐漸減少,由1993年的99億美元降至1998年的31億美元,台灣的資料也大概呈現此一趨勢。由表一中得到的另一個訊息是,台商的投資逐漸大型化。由台灣官方資料顯示,早期平均每筆投資金額規模較小,多為中小企業所從事。近年來投資規模擴增,有許多中大型企業亦開始從事大陸投資,其中更不乏上市上櫃公司。事實上,一千萬美元以上的大型投資佔所有的投資比例,由1991年的0.42%增加到19967.57%19974.12%,而上市上櫃公司的投資佔所有對大陸投資比例由199124.33%,增加到1998上半年的53.25%。(註九)

表一:台灣投資大陸之金額

台灣數據

大陸數據

核準家數

核準金額(億美元)

平均每筆金額(萬美元)

家數

協議金額(億美元)

平均每筆金額(萬美元)

到位金額(億美元)

80's

--

--

--

1,204

11.10

92

2.02

1990

--

--

--

1,117

9.80

88

2.22

1991

237

1.74

73

1,335

13.90

104

4.66

1992

264

2.47

94

6,430

55.43

86

10.50

1993

9,329

31.68

33

10,948

99.70

91

31.40

1994

934

9.62

103

6,036

53.95

89

35.22

1995

490

10.93

223

5,217

57.80

110

30.14

1996

383

12.29

331

3,148

51.40

161

34.70

1997

8,725

43.34

50

3,014

28.14

93

32.89

1998

1,284

20.34

163

2,937

31.07

106

30.45

總計

21,646

132.41

61.2

41,422

412.99

100

214.2

資料來源:台灣資料:經濟部,中華民國對大陸間街投資統計月報

大陸資料:陸委會,「台商在大陸的間接投資」,大陸及兩岸經濟情勢報告,第二

篇,第三章,台北:陸委會,民89

由大陸投資的產業別來看,表二顯示,1991年大陸投資主要平均分配在塑膠、電子電器及橡膠等製造業上,但至1998年,電子電器業異軍突起,大幅超越其他產業,佔所有投資金額的37%。由所有產業的變動趨勢來看,食品、紡織成衣、橡膠塑膠等產業顯著的減少,而化學製品、基本金屬及金屬製品、機械、電子電器、運輸工具、精密器械等屬於資本密集或技術密集的產業的投資則有明顯的增加。另一方面,在每筆投資金額方面,機械、電子電器、及紡織業為製造業中投資規模較大者,其中又以機械與電子電器在每筆投資金額上較1991年增加最多。在機械業上,平均每筆投資金額由1991年的95萬美元增加到1998年的261萬美元,而電子電器業則由75萬美元增加到252萬美元。

另一個台商投資大陸的重要趨勢是,台商投資已改變以往以外銷為主的傾向,而逐漸轉向大陸內銷市場。這主要是因為大陸當局為因應加入WTO,逐步開放其國內市場。根據一項資料顯示,台商企業內銷比例由1993年的44%,增加到1995年的48%。(註十) 另一項1996年的調查中發現,大約有一半以上的台商兼作內銷。(註十一) 這些資料都說明,台商投資大陸從早期單純的防禦性目的,逐漸包含開拓市場等擴張性目的。綜而言之,台商赴大陸投資的主體已由外銷導向之中小型企業,轉變為內銷導向之中大型企業。(註十二)

表二:台灣投資大陸之產業別

1998

1991

金額

比重

件數

平均每筆

金額

比重

件數

平均每筆

農林業

14899

0.7

17

876

0

0

0

0

漁牧業

6191

0.3

8

773

0

0

0

0

礦業及土石採取業

3084

0.1

5

616

900

0.5

1

900

食品及飲料製造業

70045

3.4

57

1228

19308

11

19

1016

紡織業

129525

6.3

50

2590

13631

7.8

5

2726

成衣服飾業

11148

0.5

20

557

13129

7.5

26

504

皮革皮毛及其製品

30291

1.4

20

1514

2198

1.2

6

366

木竹藤柳製品

73905

3.6

61

1211

6301

3.6

15

420

造紙及印刷業

33957

1.6

34

998

1852

1.0

7

264

化學品製造業

146810

7.2

91

1613

2977

1.7

9

330

橡膠製品製造業

70919

3.4

34

2085

31943

18.3

18

1774

塑膠製品製造業

64184

3.1

69

930

22485

12.9

40

562

非金屬及礦產製造

87872

4.3

65

1351

5714

3.2

12

476

基本金屬及金屬製品

126849

6.2

118

1074

9319

5.3

13

716

機械製造業

172554

8.4

66

2614

8588

4.9

9

954

電子及電器產品

758975

37.3

300

2529

31568

18.1

42

751

運輸工具製造業

84216

4.1

45

1871

7441

0

0

0

精密器械製造業

74617

3.6

94

793

3982

2.2

14

284

建築營造業

2930

0.1

4

732

0

0

0

0

批發零售業

60073

2.9

18

3337

0

0

0

0

國際貿易業

25297

1.2

29

872

200

0.1

1

200

餐飲業

1044

0

6

174

0

0

0

0

運輸業

1832

0

1

1832

0

0

0

0

倉儲業

9724

0.4

1

9724

0

0

0

0

金融保險業

670

0

1

670

0

0

0

0

服務業

77748

3.8

68

1143

0

0

0

0

其它

450

0

2

225

0

0

0

0

資料來源:經濟部,中華民國對大陸間街投資統計月報

在投資型態方面,目前台商到大陸之投資多採獨資的方式。根據經濟部1999年的調查,有64.28%的台商是以獨資的型態在大陸投資,其餘則採合資。事實上,早期台商投資大陸多為合資,在一項1993年的調查發現,有高達68.86%的台商採合資的形式。(註十三)顯示台商以獨資型態的投資在近年來有快速增加的趨勢。

另外一個重要的趨勢是台商對台灣的採購比例下降。早期大陸子公司與台灣母公司維持垂直分工的關係,機器設備、半成品及原物料多由台灣進口。但隨著投資大陸的多元化及大陸產業的興起,台商自當地購買的比例增加。(註十四)在1990,台商對原物料及半成品尚有69.94%向台灣購買,但1992則跌為33.11%1993更降到28.74%。(註十五) 根據高長1998的一項研究顯示,有52.7%的台商減少對台灣的採購,而增加對台採購數量的只有26.6%。(註十六)這些都顯示出大陸的台商進料已轉向當地購買。

事實上,台商在當地購買原物料及零組件有一部份是向當地其他台商購買。例如,根據經濟部的資料顯示,在1998年,台商所需的零組件及半成品有23.34%是由當地台商供應。在這些供應廠商中,有一部份是由當地建立的中衛體系成員所提供。根據胡哲生一項1997年的研究調查顯示,有高達56%的登陸台商是中心廠協同衛星廠共赴大陸投資,(註十七)顯見台商將台灣已建立的中衛體系移植大陸的情形相當普遍。

此外,台商在大陸與台灣的生產以採水平分工的方式較多,在中華民國企業經理人協會及高希均、林祖嘉所做的研究皆顯示,大多數台商在大陸的投資與台灣母公司的產品完全相同佔62%,台灣產品附加價值高的佔24%,大陸產品附加價值高的佔7%,另有7%生產完全不相同的產品,因此兩岸的產品在這方面已形成直接的競爭,台灣的產品已受到來自大陸台商的威脅。(註十八)

伍、大陸加入WTO對台商投資之影響

大陸在加入WTO後,由於投資環境的改善、國內市場開放、及享有各國的優惠關稅,勢必吸引更多的外商(包括台資)前往投資。然而,隨著各地貨物資金的進入,大陸市場的競爭將更為激烈。長期而言,台商在大陸市場是否具有競爭力將是決定台商是否繼續投資大陸的重要因素。在短期上,台資的增加將是無可避免的。

整體而言,由於關稅的降低,台商所需原材料、半成品可以較低的成本自國外進口,有利於由投資所產生的貿易數量的增加。(註十九)至於是否會增加自台灣的進口,則待進一步觀察。目前兩岸加入WTO後,雙邊經貿關係前景尚不明確,如果兩岸經貿交流沒有大幅放寬,則這方面貿易數量的增加可能有限。台商可能依照現有的趨勢,持續增加對大陸當地的採購。(註二十)

1998年以來,由於大陸經貿改革發酵,使得大陸台商自台灣進口明顯降低。(註二十一)在加入WTO後,大陸不但經貿改革將更加快速,各種投資、生產與開採也勢必增多,如此將更增加台商在當地採購的動機。特別是在台資大量進入與大陸產業技術提升等情形下,台商將增加與其他來自台灣的廠商或當地企業的合作,並以建立中衛體系的方式獲得零組件。此一生產方式對電子及機械產業尤為重要。事實上,許多台商已經採行中衛體系,只不過在大陸加入WTO後,登陸台資將增多,中衛體系可能會更普及。如此一來,台商依賴台灣進口零組件則會更為降低。這種情形特別會發生在大陸加入WTO但並未真正與台灣三通時。雖然對零組件自台灣進口的數量將顯著減少,但對於生產設備的進口而言,以其替代性較低,預料所受的影響將較小。

由於大陸加入WTO後對台資的影響將隨著台商從事內銷或外銷市場之不同而有不同,以下則分別就此兩類的投資作一分析。

  1. 一、以內銷為主的投資

基於WTO的規定,大陸需去除內外銷比例的限制,因此外商可以有較大的空間與自由從事拓展大陸市場。在去除內外銷比例限制後,外資不再需要藉由合資企業來進入大陸市場,獨資企業也可以完全擁有進入大陸市場的的權利,如此則會增加獨資企業的比例。大陸想藉合資企業來提昇技術水準的企圖,在加入WTO後必須尋找其他誘因。此外,加入WTO使得大陸必須改革國內市場並給予外商國民待遇。以往外商為了避免行政障礙而尋求合資經營,在大陸加入WTO後,此類動機將會降低。對於台商投資而言,獨資企業為台資的主流,在加入WTO後,此一趨勢會更加明顯,獨資比例勢將會增加。

另一個常為人所提出的影響是,台商在大陸加入WTO後所享有的特殊優惠將會被取消,且大型跨國企業紛紛進駐大陸市場,中小型的台商有被逐出市場的危機。(註二十二)可預期的,往後以大陸市場為主的投資,將多限於大型廠商。但要強調的是,受影響較嚴重的中小型台商是屬於內銷型的廠商,以外銷為主的廠商所受的影響較小。這是因為,相較於大陸市場,其他國際市場因大陸加入WTO所增加的競爭程度較大陸市場為小。台灣的中小企業在其他國際市場所受的威脅,將不像在大陸市場般的快速增加。中小型的台商還是可以藉由大陸的廉價勞力,增加其外銷市場的競爭力。由於內銷市場是個大餅且競爭又激烈,因此投入內銷市場的廠商的技術水準在中長期來看將變得很重要,因此可能會吸引更多技術密集的台商加入投資的行業。一個有趣且值得將來研究的問題是,大陸加入WTO後台商對大陸的出口部門與國內部門的投資,其技術密集度的消長為何?

由於進入WTO後,大陸的市場開放,預料將吸引不少欲搶攻大陸市場的廠商前往投資。但是由於國外大型跨國企業亦將紛紛進駐,台商勢必與這些企業產生激烈的競爭。相較於其他國際市場,台商在大陸市場較其他美日等大型跨國企業所具有的主要優勢是較早進入及文化語言上的便利,但是這些優勢是否能與美日等大型企業的強大的行銷能力與豐沛資金競爭則是不無疑問。尤其美日大型外貿公司因其大規模採購所帶來的價格優勢將是台商的一大壓力。(註二十三)此外,有些投資大陸的大型外商在台灣已設立分公司而擁有開拓華人市場的經驗,因此對於與台灣同文同種的大陸市場也較能掌握,(註二十四)這使得台商在大陸的競爭更為困難。如果台商在經過一段時間後無法與這些大型美日外商競爭(亦即大陸市場並不能為台商帶來特別的優勢),台商是否會回到其在一般國際市場上所具有的比較優勢與分工狀態,即由台商在大陸製造(OEM),而由外商負責銷售,則是一個值得長期觀察的方向。

以外銷為主的投資

與內銷市場比較,大陸加入WTO對外銷為主的台資會產生什麼影響?主要將取決於以下幾個因素:

第一、以外銷為主的國外投資一向是大陸長期以來所大力獎勵的,加入WTO後,多數獎勵措施,例如給予出口廠商的免稅等因違反前述補貼協定,反而必須停止,如此可能會降低部份台商投資的意願。

第二、在加入WTO後,大陸將享有各國給予的關稅優惠,而增加大陸出口的競爭力,如此將吸引更多的台資進入。但要強調的是,大陸的主要出口地美國,其授予大陸最惠國待遇的最重要行動是今年(2000)所通過的永久正常貿易關係(PNTR),而非大陸加入WTO。儘管如此,大陸因加入WTO所進行的改革,對吸引這類投資仍是有一定程度的助益。

第三、放寬內銷的限制使得外資可以自由調整內銷與外銷的比例,在國內市場開放之初,一般咸認內銷有利可圖下,更多外商會將大部份資源投於國內市場。

由上面的論述可知,至少在加入WTO之初,以外銷為主的投資增加幅度將不如想像的多,必須等到大陸市場具有某種程度的飽和之後,這類投資才會重新增加。因此大陸在加入WTO後,其廣大的國內市場及出口獎勵的減少將使大陸台商的出口傾向降低。但是有一類投資將會增加,即大陸國內尚不具備良好消費條件,但卻具有生產條件的產品。例如一些較高階的資訊產品等。

大陸因加入WTO而與國際經濟更密切整合與交流,國際分工將日益明顯。大陸在勞力密集的產業有比較利益,故仍將為出口的主流。這樣的出口優勢短期內應不易被取代。過去外銷型的台資即多是以這些勞力密集的產業為主,然而此類台資近來已接近飽和。值得注意的是,一些較屬於技術密集的產品,在大陸出口品項中逐漸佔有重要的地位,而台商近年來的外銷型投資有很大一部份是投資在技術密集度較高的產品。大陸加入WTO所帶來的關稅優惠將會吸引更多這類投資。綜合言之,不論內銷型或外銷型投資,都會逐漸傾向技術密集的產業。

陸、結語

上面的論述都是假設大陸依照WTO的規範而順利的改變其國內的投資環境,然而,大陸幅員廣大,行政效率不彰,法律修改緩慢,中央與地方法律龐雜且存有衝突,而中央政令亦難完全下達。在此一情況下,即使中央有心改革,地方亦未必遵行,尤其是某些優惠措施廢除後將會減少外資進入而影響地方發展。這些因素為抵抗變革的力量,將使改革速度減緩並減弱WTO的影響力。

另一個重要的變數是---兩岸三通的程度與速度。兩岸共同加入WTO並不表示兩岸的經貿交流將從此通行無阻。即使兩岸都沒有援引排除條款,兩岸之間的交流方式及細節也必須經過彼此的協商。況且有許多問題,例如通航問題,WTO並沒有規範而必須經由雙邊協定。在現今兩岸的協商管道中斷,如何達成此協議也是一個相當複雜的問題。如果兩岸無法達成三通,很多上述的對台資的影響,其速度與程度都會降低。

然而,若在兩岸三通及大陸改革順利的兩大前題下,上述影響將會顯現,例如,短期內內銷型的台資將會快速增加,以獨資方式的投資將會增加,對台採購減少,技術密集的投資增加等。這些趨勢對台灣經濟產生什麼影響,相關單位宜儘早

註釋

註一:高長與史惠慈,「大陸加入WTO對其經濟之影響」,遠景季刊,民891月,頁139-165

註二:本部份係參考TRIMs協定及Gerard Greenfield, "The WTO Agreement on Trade-Related Investment Measures," http://wtoaction.org/greenfield3.phtml.

註三:許多學者專家亦將合資企業視為合作經營企業的一種型態。請參看,王政雄,「大陸投資的經營策略」,大陸投資與策略研討會,民809月。

註四:莊中原,「評論台商投資保護法」,台灣經濟金融月刊,民837月,頁74-79

註五:周宏明,「中共發佈『台灣同胞投資保護法實施細則』之分析」,共黨問題研究,民892月,頁1-3

註六:王文杰,「大陸外商投資企業法律體系之變遷與進入WTO後之調整」,全國律師,民899月,頁40-51

註七:請參看,簡南山、王健安、及顏永森,「台商赴大陸投資策略型態之研究」,台北銀行月刊,頁30-42

註八:請參看,高長,「製造業赴大陸投資與兩岸產業分工」,台北銀行月刊,民8510月,頁23-38

註九:蔡練生,「台商赴大陸投資之探討」,今日會計,民879月,頁73-85

註十:同上註。

註十一:經濟部,製造業對外投資實況調查報告,台北:經濟部,民89

註十二:請參看,楊豐碩,「台商企業運用國際策略聯盟前進大陸市場之分析」,經濟情勢暨評論,民8511月,頁56-64

註十三:高長、吳世英、與季聲國,「台商與外商在大陸投資經驗之調查--以製造業為例」,台北:中華經濟研究院,1995,頁121

註十四:林昱君,「論臺商對大陸投資統計問題暨發展趨勢」,中國大陸研究,民8611月,頁40-67

註十五:同上註。

註十六:資料摘自陸委會,「台商在大陸的間接投資」,大陸及兩岸經濟情勢報告,第二篇,第三章,台北:陸委會,民89

註十七:胡哲生,「兩岸產業協力體系對中心及衛星廠在大陸投資之影響」,輔仁管理評論,民893月,頁1-30

註十八:高長,「製造業赴大陸投資與兩岸產業分工」,同註九。

註十九:蔡宏明,「大陸入會對台商的影響」,http://www.cnfi.org.tw/col9906-1.htm.

註二十:陸委會,「台商在大陸的間接投資」,大陸及兩岸經濟情勢報告,第二篇,第三章,台北:陸委會,民89

註二十一:同上註。

註二十二:杜玉振與高茂郁,「中國大陸加入WTO對兩岸經濟的影響」,今日合庫,民869月,頁4-25

註二十三:蔡宏明,「台商大陸行銷策略分析」,今日合庫,民87 4月,頁32

註二十四:中華經濟研究院,多國籍企業在兩岸投資與生產分工之調查研究,台北:經建會,民89,頁 157-158